重鋼燒結(jié)廠企業(yè)安全文化的建設(shè)培育

2011-03-16 13:01:24

重慶鋼鐵股份有限公司燒結(jié)廠（以下簡(jiǎn)稱“燒結(jié)廠”）是2002年根據(jù)專業(yè)化生產(chǎn)要求、按照扁平化組織結(jié)構(gòu)模式組建成立的一家生產(chǎn)廠，承擔(dān)為高爐煉鐵提供燒結(jié)礦和球團(tuán)礦熟料的生產(chǎn)任務(wù)，具備年產(chǎn)燒結(jié)礦550萬(wàn)t、球團(tuán)礦80萬(wàn)t的生產(chǎn)能力。截止2008年底，有在冊(cè)職工961人，在崗職工933人，另有在線勞務(wù)工278人。

1 依托體系建設(shè)開展安全文化的理論依據(jù)及內(nèi)容

按照有關(guān)安全生產(chǎn)理論，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，取決于企業(yè)解決各種安全因素的程度，這些安全因素可以概括為“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五大因素。通過對(duì)五大因素的分析，可以看到人的因素起著決定性作用。無(wú)論是機(jī)器、材料、方法制度、人為環(huán)境，都是人在掌控；自然環(huán)境雖然不能掌控，但可以采取措施予以適應(yīng)或避免，因此抓安全關(guān)鍵在于抓“人”的因素。

任何責(zé)任性安全事故都是由不當(dāng)?shù)男袨樵斐�，而不�?dāng)?shù)男袨橛钟奢^低的認(rèn)知水平和錯(cuò)誤的思想觀念導(dǎo)致。認(rèn)知水平和思想觀念本質(zhì)上都屬于文化范疇，因此安全和安全管理的核心問題在于文化上面——安全文化。

2 依托體系建設(shè)培育安全文化的具體實(shí)踐

在具體實(shí)踐中，燒結(jié)廠遵循科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，在工廠安全生產(chǎn)“四個(gè)體系”構(gòu)建方面作了積極探索，取得了較為顯著的成績(jī)。

2.1 理念體系的建設(shè)

理念是安全文化的核心，要推動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè)，首先需要明確燒結(jié)廠的安全理念。經(jīng)過長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)歸納提煉，經(jīng)歷眾多安全事故的煎熬，燒結(jié)廠逐漸形成了滿足企業(yè)實(shí)際的安全理念，即：“安全等于幸福”、“事故可以預(yù)防”、“安全第一”。這一理念既是一個(gè)有機(jī)的組成，同時(shí)也代表了三個(gè)層次。

1）安全等于幸福：從需求層次理論看，安全是一種基本需要，只有滿足了生存、安全的基礎(chǔ)，才談得上尊重、自我實(shí)現(xiàn)等其他高標(biāo)準(zhǔn)追求。安全等于幸福的觀念是安全文化的根本內(nèi)容，是目標(biāo)的自然反映，因此它是安全文化理念體系的最高級(jí)別，也是燒結(jié)廠落實(shí)以人為本安全觀的體現(xiàn)。

2）事故可以預(yù)防：舊的安全觀認(rèn)為事故不可預(yù)防，認(rèn)為人在特定的環(huán)境下，天天與機(jī)器設(shè)備打交道，出現(xiàn)事故是難免的。經(jīng)過分析得知，但凡事故都存在不當(dāng)行為，不當(dāng)行為有兩種體現(xiàn)，一是不當(dāng)行為直接導(dǎo)致事故發(fā)生，多在基層操作人員層面；二是隱患沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后沒有及時(shí)采取措施導(dǎo)致事故發(fā)生，問題往往出在管理層面。結(jié)合燒結(jié)廠企業(yè)安全管理工作實(shí)際，應(yīng)有效開展安全生產(chǎn)的防、救、戒。所謂防，指在事情沒有發(fā)生之前就預(yù)設(shè)警戒，防患于未然，要求燒結(jié)廠設(shè)施、制度等作到配置完善；所謂救，指在事情或者征兆剛出現(xiàn)就及時(shí)采取措施加以制止，防微杜漸，防止事態(tài)擴(kuò)大；所謂戒，要求燒結(jié)廠對(duì)發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)制止和處理，事故發(fā)生后要進(jìn)行嚴(yán)格考核，杜絕再次發(fā)生事故隱患。

3）安全第一：企業(yè)只要在運(yùn)轉(zhuǎn)，就會(huì)存在安全隱患。許多時(shí)候，隱患還在逐步積累，往往就在爆發(fā)與不爆發(fā)之間檢驗(yàn)安全工作的到位程度。如果安全工作不到位，量變最終會(huì)轉(zhuǎn)變成為質(zhì)變，事故遲早會(huì)爆發(fā)。安全第一的理念，是工廠開展一切工作的最基本原則，也就是要把安全看得重于一切、安全工作貫穿一切。它主要體現(xiàn)在：一是在隨時(shí)隨地的各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)中、在各種工程施工中、在各種日常工作的安排、實(shí)施中，必須對(duì)安全防范工作實(shí)行同步考慮、同步安排、同步實(shí)施。二是在體現(xiàn)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)上，實(shí)行安全一票否決制度，不論某人、某部門工作成績(jī)多大，貢獻(xiàn)多高，只要安全工作沒有到位，就要“一票否決”。三是在獎(jiǎng)懲處罰上，講求重獎(jiǎng)重罰。四是在職工得失榮辱觀念上，以安全生產(chǎn)為榮，以發(fā)生責(zé)任事故為恥。五是在企業(yè)管理中，安全管理是第一，生產(chǎn)、質(zhì)量、工藝、設(shè)備、技術(shù)、工程施工等等管理都必須服從這個(gè)第一。

三大理念的關(guān)系是，安全等于幸福是根本，是目標(biāo)和追求；安全第一是手段，是措施。也就是通過采取安全第一的手段來(lái)預(yù)防避免安全事故發(fā)生，使工廠全體職工長(zhǎng)久地安全幸福的生產(chǎn)。

2.2 制度體系的建設(shè)

安全理念和認(rèn)識(shí)要在企業(yè)中得到落實(shí)，在職工中引起共鳴，需要以制度為依靠和保證。為此，燒結(jié)廠一直堅(jiān)持制度先行，強(qiáng)化制度的建立和健全，通過持續(xù)努力，燒結(jié)廠已基本形成了全方位的安全制度文化體系。

1）制度體系的建立健全：一是建立健全了安全的基礎(chǔ)通用管理制度，包括《安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法》、《安全環(huán)保生產(chǎn)責(zé)任制管理辦法》、《安全生產(chǎn)管理辦法》等；二是建立健全了安全的專項(xiàng)管理制度，包括《燒結(jié)廠檢修安全管理辦法》、《安全防護(hù)裝置缺損失效管理考核辦法》、《外委工程安全管理辦法》、《特殊工種作業(yè)管理辦法》、《交通運(yùn)輸安全管理辦法》、《防暑降溫設(shè)施管理辦法》、《危險(xiǎn)源（點(diǎn)）安全管理辦法》、《放射物質(zhì)安全管理辦法》、《職工工傷事故管理辦法》、《關(guān)于嚴(yán)禁廠區(qū)內(nèi)焚燒廢舊物品的規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)跨越皮帶違規(guī)行為從重處罰的規(guī)定》、《設(shè)備操作牌使用程序規(guī)定》等；三是建立健全了規(guī)范職工個(gè)人行為的《×××崗位（工種）安全操作規(guī)程》、《×××崗位（工種）現(xiàn)場(chǎng)安全提示卡》，形成了安全管理的全方位制度體系。

這些規(guī)章制度的特點(diǎn)：一是重點(diǎn)突出，針對(duì)容易出現(xiàn)事故的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作進(jìn)行了“獨(dú)立立法”，單獨(dú)建立了制度；二是“普遍實(shí)用”，建立了全體人員必須遵循的通用規(guī)則和各個(gè)崗位（工種）必須執(zhí)行的安全操作規(guī)程；三是責(zé)任明確，對(duì)考核事項(xiàng)、考核金額等進(jìn)行了細(xì)化、明確，突出了違章必有考核，考核必有制度依據(jù)的制度理念，而且還強(qiáng)化了單位一把手是安全第一責(zé)任人的意識(shí)；四是管理力度大，充分體現(xiàn)安全管理為第一管理的意識(shí)，事故是不允許的，每有事故發(fā)生，必有嚴(yán)厲追究和考核；五是齊抓共管，安全不是個(gè)別人的事，而是每個(gè)職工、每個(gè)部門、每一級(jí)管理共同的事，形成了有崗必有責(zé)、有責(zé)必有遵循、有遵循才有安全、安全必須第一的全員預(yù)防性安全制度體系。

2）強(qiáng)化制度的貫徹執(zhí)行，以保證制度執(zhí)行到位。制度建立后，如何避免制度執(zhí)行不到位的情況呢？為此，燒結(jié)廠建立了相應(yīng)的保障體系。一是對(duì)違反規(guī)章制度的，無(wú)論是誰(shuí)，都必須嚴(yán)格按規(guī)考核，涉及其他的，還要追究相應(yīng)的管理責(zé)任；二是要求任何一項(xiàng)考核事項(xiàng)，都必須要有制度依據(jù)，嚴(yán)禁亂考核、不按制度考核的現(xiàn)象出現(xiàn)；三是企業(yè)考核主管部門負(fù)有監(jiān)督制度執(zhí)行情況的職責(zé)，對(duì)每一項(xiàng)考核要進(jìn)行仔細(xì)審核，對(duì)該考核而未提考核、考核依據(jù)適用不當(dāng)、考核金額不準(zhǔn)確等情況要下發(fā)整改意見并進(jìn)行責(zé)任追究。

2.3 執(zhí)行體系的建設(shè)

理念體系和制度體系確立后，關(guān)鍵看執(zhí)行。新的理念和制度要能夠真正被全廠職工接受，并在日常的工作和生活中得到真正貫徹和遵循，不可能一蹴而就，需要燒結(jié)廠結(jié)合企業(yè)實(shí)際，分析職工結(jié)構(gòu)，綜合研究、系統(tǒng)考慮，以科學(xué)化、系統(tǒng)化的方式來(lái)思考。

1）企業(yè)職工素質(zhì)總體偏下，且每年都有一定數(shù)量的新職工進(jìn)廠，要提升安全管理的執(zhí)行力，首要的是提高職工素質(zhì)，讓職工能夠理解并接受企業(yè)的安全理念和規(guī)章制度。為此，燒結(jié)廠強(qiáng)化了職工的培訓(xùn)工作，開展了一系列提升職工綜合素質(zhì)的活動(dòng)，并積極引導(dǎo)職工自學(xué)，還創(chuàng)造性地開展“創(chuàng)學(xué)習(xí)型班組、做知識(shí)型職工”活動(dòng)，促進(jìn)了職工綜合素質(zhì)的提升。新職工進(jìn)廠前，必須接受企業(yè)組織的安全知識(shí)強(qiáng)制培訓(xùn)，并必須通過安全知識(shí)考試后才能上崗工作。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，為職工自覺執(zhí)行奠定了良好的人力資源基礎(chǔ)。

2）介入精細(xì)化管理，培育職工良好的操作習(xí)慣。燒結(jié)廠以精細(xì)化管理為載體，強(qiáng)化了職工操作的精細(xì)化和規(guī)范化，對(duì)職工的操作行為、操作程序、操作習(xí)慣進(jìn)行分析、優(yōu)化，并經(jīng)總結(jié)、固化后，形成了一系列規(guī)范、安全的操作程序，并強(qiáng)制職工學(xué)習(xí)，強(qiáng)制職工按程序規(guī)范操作，培育了職工良好的操作習(xí)慣，有效規(guī)避了職工因操作失誤引發(fā)安全事故。

3）推行預(yù)案管理，強(qiáng)化預(yù)防能力。燒結(jié)廠內(nèi)部有大量的煤氣管網(wǎng)設(shè)施，如果煤氣發(fā)生泄露而不能迅速、有效地進(jìn)行處理和搶救，后果將不堪設(shè)想。為此，燒結(jié)廠制定了《重大安全事故（煤氣系統(tǒng)）應(yīng)急救援預(yù)案》，設(shè)立了組織管理機(jī)構(gòu)并明確了各方的職責(zé)，細(xì)化了對(duì)煤氣的預(yù)防管理程序和管理要點(diǎn)，細(xì)化了事故一旦發(fā)生后的匯報(bào)、疏散、搶救、支援等處理流程。預(yù)案建立后，燒結(jié)廠還定期進(jìn)行實(shí)作演練，確保職工熟練掌握。按照這一思路，燒結(jié)廠又陸續(xù)建立了《壓力容器、壓力管道事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《重傷及以上事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《安全環(huán)保檢查預(yù)案》、《高壓站所常見故障和處理預(yù)案》、《重點(diǎn)設(shè)備常見故障和處理預(yù)案》等預(yù)案，通過日常的演練，強(qiáng)化了企業(yè)應(yīng)變突發(fā)事故的能力，也增強(qiáng)了職工的執(zhí)行能力和自我防護(hù)能力。

4）推行安全事故大討論活動(dòng)。一旦發(fā)生安全事故，不論是微傷或輕傷，不論造成的后果、影響是否嚴(yán)重，燒結(jié)廠都要及時(shí)組織召開事故分析會(huì)，深入分析事故發(fā)生的主、客觀原因，制定具體、細(xì)致的預(yù)防措施，并按規(guī)考核。同時(shí)，將事故在全廠范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，要求全體職工在班組內(nèi)部組織討論，提出自己的認(rèn)識(shí)和感受，讓全體職工充分認(rèn)識(shí)、掌握事故發(fā)生的主、客觀因素，達(dá)到發(fā)生一個(gè)事故，教育全體職工的目的。

5）強(qiáng)化外單位的管理。由于生產(chǎn)組織的特殊性，燒結(jié)廠內(nèi)部常駐有一批外單位，這些單位主要負(fù)責(zé)企業(yè)的檢修、勞務(wù)工作，要推進(jìn)企業(yè)的安全文化建設(shè)，這些單位也不能置身事外。燒結(jié)廠的做法是：一是將企業(yè)的規(guī)章制度下發(fā)到這些單位，讓這些企業(yè)及職工清楚燒結(jié)廠的安全管理模式和制度；二是安全檢查也包括對(duì)這些外單位的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違章，與本企業(yè)職工同等考核；三是簽定外委工程檢修、勞務(wù)委派責(zé)任書，明確對(duì)外單位安全責(zé)任的劃分和承擔(dān)；四是將這些外單位的檢修現(xiàn)場(chǎng)納入重點(diǎn)監(jiān)控，監(jiān)控其在檢修過程中的人員組織是否到位、機(jī)具配置是否齊全、安全措施是否落實(shí)等。通過強(qiáng)化外單位的管理，形成了企業(yè)區(qū)域內(nèi)安全管理的真正一體化、全員化。

2.4 視覺體系的建設(shè)

安全文化氛圍的形成需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持和潛移默化地形成。燒結(jié)廠在推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)中，注重了視覺體系的建設(shè)，也就是構(gòu)建一個(gè)充滿安全氛圍的環(huán)境，為此燒結(jié)廠采取了多種樣式、通過了多種途徑建設(shè)安全文化的視覺體系。

1）制作安全標(biāo)語(yǔ)牌，將安全理念、安全警示等內(nèi)容貫穿其中，并將這些標(biāo)語(yǔ)牌或掛在現(xiàn)場(chǎng)崗位，或懸掛于醒目的公共區(qū)域，通過日常的頻繁接觸，潛移默化地讓安全意識(shí)在職工心里生根、發(fā)芽。近年來(lái)，盡管資金緊張，燒結(jié)廠仍堅(jiān)持撥出專項(xiàng)資金制作標(biāo)牌，目前工廠內(nèi)已有大大小小3000余塊警示標(biāo)牌，覆蓋了全廠各個(gè)區(qū)域。

2）制作專題黑板報(bào)，傳播安全知識(shí)，灌輸安全理念。燒結(jié)廠還根據(jù)企業(yè)不同時(shí)期的安全工作重點(diǎn)，制作專題黑板報(bào)，如夏季防暑降溫、冬季防霧防滑、煤氣防護(hù)、皮帶機(jī)的安全操作等。這些板報(bào)內(nèi)容豐富、圖文并茂、簡(jiǎn)明扼要，包含了大量的安全知識(shí)，讓職工的安全知識(shí)不斷提高、安全意識(shí)不斷得到強(qiáng)化。

3）編輯制作了《事故案例集》。燒結(jié)廠將工廠成立以來(lái)發(fā)生的30余起大大小小的安全事故匯編成冊(cè)，對(duì)每個(gè)事故不僅詳細(xì)描述其發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過和后果，還對(duì)事故的產(chǎn)生原因、影響因素、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和總結(jié)，使職工能夠迅速掌握如何避免安全事故發(fā)生的要領(lǐng)。該書已下發(fā)到每個(gè)職工手中，讓職工在重溫過去發(fā)生在身邊的事故中吸取教訓(xùn)，避免再犯。

4）設(shè)立安全曝光臺(tái)。廠安全主管部門在強(qiáng)化日常安全檢查過程中，用相機(jī)將檢查中發(fā)現(xiàn)的違章行為、安全隱患等各類有違安全的現(xiàn)象、情況拍攝下來(lái)，并及時(shí)在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的顯著位置進(jìn)行曝光，讓企業(yè)每個(gè)職工都能看到這些不安全的行為和隱患，一方面能夠促使違章的部門和職工進(jìn)行整改，同時(shí)也提醒其他部門和職工注意，不犯同樣或類似的錯(cuò)誤。

5）制作了安全幻燈片。綜合了安全理念、安全知識(shí)、安全要求、企業(yè)的安全環(huán)境等諸多內(nèi)容，目前燒結(jié)廠要求新進(jìn)廠職工，不論其年齡大小、從事管理崗位工作還是操作崗位的工作，都必須觀看該片，以強(qiáng)化新進(jìn)職工的安全意識(shí)、安全技能、安全行為教育。

3 依托體系建設(shè)開展安全文化的成效

自依托“四個(gè)體系”建設(shè)推進(jìn)企業(yè)安全文化氛圍培育以來(lái)，企業(yè)的安全管理水平再上了一個(gè)臺(tái)階，職工的安全意識(shí)和安全防護(hù)技能得到了較大的提升，企業(yè)的安全環(huán)境也得到了一定程度的改善，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1）安全觀念、安全認(rèn)識(shí)得到明顯轉(zhuǎn)變。不顧安全、盲目施工，不顧安全、趕搶進(jìn)度等不安全的行為得到杜絕。

2）職工的行為得到規(guī)范。通過強(qiáng)化職工的安全規(guī)程、制度執(zhí)行，特別是在安全管理中介入精細(xì)化精髓，職工的操作行為得到規(guī)范，進(jìn)而確保了企業(yè)生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

3）安全事故大為減少。通過安全文化的體系建設(shè)，職工的安全意識(shí)得到提升，操作行為得以規(guī)范，安全防護(hù)技能得到提升，安全事故得到遏制。

4）社會(huì)效益顯著。

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重鋼燒結(jié)廠企業(yè)安全文化的建設(shè)培育

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